Темрюкского чиновника обвиняют в превышении должностных полномочий и махинациях с землей

Куда приведет «пляжная веревочка»?

Куда приведет «пляжная веревочка»?
06.06.2014 / Коррупция
В Краснодарском крае открываются летние курортные сезоны.

Толпы туристов пытаются пройти и проехать к воде и попасть на пляжи Черного и Азовского моря.

На редакционную почту поступают письма с жалобами граждан на цены на воду, соки и мороженое на прибрежных территориях, на антисанитарные условия и отсутствие условий для нормального отдыха и торговли.

Людей возмущают натянутые пляжные веревочки и здоровые молодцы, собирающие дань за проезд к берегу или за место на стоянке у пляжа.

Многие задают вопросы: кто дает право натягивать веревки, организовывает торговлю на пляже и кто вообще «рулит» этим бизнесом.

Мы попытались разобраться в том, кто и как эксплуатирует эти пляжные территории, кто зарабатывает на этом состояния и как.

Не так давно в Анапе работники прокуратуры опротестовали несколько «древних» решений о предоставлении земли на пляжах в границе города-курорта. Так Анапский районный суд принял решение о запрете незаконно занимать территории земельных участков в границах водоохранной зоны Черного моря в районе поселка Малый Утриш для организации отдыха граждан, проезда и стоянки транспортных средств и взимания платы за проезд на территорию земельных участков. Аналогичное решение было принято по земельным участкам в границах водоохранной зоны Черного моря на территории Бугазской косы Благовещенского сельского округа.

В Темрюкском районе в прошлом году вообще были осуждены за вымогательство денег двое граждан, собиравших дань с коммерсантов за предоставление места под торговлю на прибрежной территории.

Темрюкским судом вынесен приговор по фактам мошенничества в отношении граждан Амбарцумяна и Шириняна. Оба признали себя виновными в мошенничестве, но от дачи каких либо показаний в суде отказались.

У суда оказалось достаточно доказательств для признания этой парочки виновными.

Но попробуем разобраться, о чем же умолчали фигуранты этого уголовного дела на анализе показаний других участников процесса и тех показаний, которые они давали на предварительном следствии и от которых в суде не отказались.

Для полноты картины надо начать повествование с предшествующих событий и попросить прощение у наших читателей за излишнюю перегруженность сюжета юридическими подробностями и тонкостями описания происходящего.

14 июня 2013 года глава администрации муниципального образования Темрюкский район Иван Василевский издает постановление № 837 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах станицы Голубицкой, для организации и эксплуатации пляжа».

Согласно постановлению главы муниципального образования Темрюкский район № 837 от 14 июня 2013 года Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования Темрюкский район «Центр развития муниципальной собственности», который возглавляет Антон Василишин, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:1756 общей площадью 189378 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах станицы Голубицкой, для организации и эксплуатации пляжа.

Примерно в тоже время аналогичные постановления были изданы еще по нескольким пляжам в Темрюкском районе.

О том, какие непростые и доверительные отношения сложились у главы района Ивана Василевского и его подчиненного Антона Василишина мы уже писали неоднократно.

Надо отдать должное прокуратуре Краснодарского края и сотрудникам прокуратуры Темрюкского района, которые среагировали на нарушения закона достаточно оперативно и в июле 2013 года принесли на незаконные постановления прокурорские протесты.

07 августа 2013 года протест по земельному участку на пляже в Голубицкой был отклонен!

Как вы думаете почему?

Бывают у чиновников ситуации, когда нерадивые подчиненные недоглядели что-то или плохо подготовили документы…

Прокуратура, на то и «государево око».

Прокурорские «поправят», внесут представление.

Руководители, получившие представления прокурора, проведут проверку, найдут того кто не доглядел, завизировал документы и подсунул занятому начальнику на подпись… Начальник отменит незаконные нормативно-правовые акты.

Все! Вопрос исчерпан! Виновные наказаны выговором (может быть и строгим), а справедливость восторжествовала.

Что же случилось в Темрюкском районе?

Ответ на этот вопрос найдет каждый, прочитав этот материал.

Почему руководство Темрюкского района не прислушалось к требованиям прокуратуры и не задумалось о том, что может быть претензии сотрудников прокуратуры справедливы?

Неужели глава района опять понадеялся на своих подчиненных, которые готовили ему материалы, а претензии прокуратуры были надуманны?

Директор МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности» Антон Василишин без проведения каких-либо процедур заключает с предпринимателем Шириняном договор, дающий право Шириняну создавать условия для отдыха граждан на пляжной территории в ст. Голубицкой и оказывать услуги центру на части земельного участка площадью 9071кв.м.

Ширинян обращается к кадастровому инженеру и ему составляют схему размещения объектов на пляжной территории и проходов к ним на земельном участке площадью 9071кв.м., включая территорию пляжа, а также проходов к морю между базами отдыха «Восток» и «Сигнал» в ст. Голубицкой в районе кафе «27 поворот».

Получив от инженера схему, Ширинян передал ее в МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности».

Предоставленная Ширинян схема, «не являясь документом, имеющим юридическую силу, и не имея отношения к части земельного участка площадью 9071кв.м., тем не менее послужила основанием для составления неправомерного договора №4, заключенного между Ширинян и МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности» в лице директора Антона Василишина.

Этим документом стороны оформили свои отношения, предоставлявшие Шириняну право создания условий для отдыха граждан путем организации обустройства мест массового отдыха, обеспечения безопасности и повышения качества обслуживания, обеспечения соблюдения санитарных требований, режима охраны и использования природных ресурсов территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории прохода к морю между базами отдыха «Восток» и «Сигнал» в районе кафе «27 поворот» в ст. Голубицкой.

Сомнение в законности операций с этими земельными участками вызвано также следующим.

По имеющейся информации, поскольку проход к морю между базами отдыха «Восток» и «Сигнал» в районе кафе «27 поворот» входит в состав земельного участка площадью 251 740 кв.м., в соответствии с решением, принятым советом Голубицкого сельского поселения, этот земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд сроком на 7 лет. На нем планировалось создать объекты водоотведения муниципального значения. Следовательно, есть серьезные основания полагать, что проход к морю между базами отдыха «Восток» и «Сигнал» не мог быть получен кем-либо в пользование, аренду либо собственность (а также никто не мог им распоряжаться).

02 августа 2013 года, т.е. за 5 дней до отклонения прокурорского протеста администрацией района Ширинян и Амбарцумян встретились предпринимателем К.

Предприниматель К. осуществлял торгово-закупочную деятельность в киоске, расположенном в проходе между базами отдыха.

Амбарцумян и Ширинян предложили К. заплатить им 20 000 рублей за предоставление предпринимателю в субаренду земельного участка, на котором располагается торговый киоск.

«19 августа 2013 года (спустя 12 дней после того как прокурорский протест был отклонен администрацией Темрюкского района во главе с Иваном Василевским) предприниматель К. прибыл с деньгами к оговоренному месту встречи, куда прибыли Амбарцумян и Ширинян. «Сев в автомобиль К, под предлогом предоставления последнему торгового места для осуществления предпринимательской деятельности, Амбарцумян заполнил договор о сотрудничестве, согласно условиям которого: Сторона 1 в лице Шириняна обязуется предоставить Стороне 2 в лице предпринимателя К. торговое место, а Сторона 2 обязуется своевременно вносить оплату в размере 10 000 рублей за 1 месяц, срок действия данного договора составил 2 месяца. После подписания договора, Амбарцумян получил от предпринимателя К. денежные средства в сумме 20 000 рублей, после чего попытался уйти, однако был задержан сотрудниками полиции, в связи с чем, не смог совместно с Шириняном довести преступление до конца по независящим от них обстоятельствам».

Повторимся, что Амбарцумян и Ширинян вину признали, но от дачи показаний отказались.

В суде были оглашены показания потерпевшего, у которого требовали деньги.

Предприниматель К. показал на предварительном следствии, что занимается реализацией напитков и продуктов питания. К нему обратились двое мужчин, один из которых, как он узнал позже Амбарцумян. Второй мужчина не представлялся и в разговоре с ним участия не принимал, т.к. в это время находился неподалеку и разговаривал о чем-то с работниками других торговых точек, которых он не знает. Амбарцумян сообщил ему, что «он является представителем Василишина — советника главы Темрюкского района, которому принадлежит данный земельный участок, а он – Амбарцумян получил данный участок в аренду, в связи с чем, он должен заплатить ему 20 000 рублей в качестве оплаты за предоставленное торгового места, кроме того, Амбарцумян пояснил, что он имеет право сдавать земельный участок в субаренду». Также Амбарцумян продемонстрировал ему постановление Главы администрации МО Темрюкский район о предоставлении МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности» в пользование земельного участка, а также приложения к постановлению, на которых была изображена схема размещения торговых точек. После этого Амбарцумян дал ему бланк договора о сотрудничестве с Шириняном. В соответствии с этим договором Ширинян был контрагентом МБУ МО Темрюкский район «Центр развития муниципальной собственности». Предприниматель попросил Амбарцумяна дать время подумать, после чего они расстались. Так как у предпринимателя имелись сомнения в правомерности требований Амбарцумяна и Шириняна, он решил обратиться с заявлением в правоохранительные органы, подозревая, что в отношении него совершались мошеннические действия. Он обратился в ОМВД России по Темрюкскому району с заявлением о требовании у него со стороны двух неизвестных лиц денежных средств в сумме 20 000 рублей за предоставление торгового места на пляжной территории ст. Голубицкой.

В суд Антон Василишин (напомним, что ранее Антон Василишин действительно являлся общественным советником главы Темрюкского района Ивана Василевского) не явился, но на предварительном следствии он показывал, что работает в должности директора МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности». Он, как директор учреждения, выполняет функции по организации работы Учреждения и по контролю за его работой. Основным видом деятельности Учреждения является исполнение функций МО по размещению рекламы и обслуживанию пляжных территорий. Обслуживание пляжных территорий включает в себя обеспечение безопасности отдыха, уборку территорий и организацию вывоза отходов на земельных участках принятых в постоянное бессрочное пользование на основании постановления Главы Муниципального образования Темрюкский район Василевского. В частности, постановлением главы МО Темрюкский район в постоянное бессрочное пользование МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности» был передан земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:1756 площадью 189378 кв.м., расположенный в границах ст. Голубицкой, для организации и эксплуатации пляжа. Участок является многоконтурным и включает 8 контуров, в составе которых пляжная территория побережья Азовского моря в Голубицкой. В своем постановлении глава МО Темрюкский район Иван Василевский обязал МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности» в месячный срок обратиться за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Это постановление было исполнено и он (Василишин), как директор МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности», обратился в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Регистрирующий орган отказал учреждению, а Василишин этот отказ планировал обжаловать в судебном порядке.

Примечательно, что распоряжаться землей и вести на ней какую-либо хозяйственную деятельность на этом земельном участке Антон Василишин имел право только после регистрации перехода права государственными органами. До этого момента он вообще не имел какого-либо права приближаться к этому участку.

Напомним, что в тот момент на дворе был август и курортный сезон заканчивался…

Также Василишин поведал следствию, что между МБУ МО ТР «Центр развития муниципальной собственности» и предпринимателем Шириняном был заключен договор предметом которого явилось создание условий для отдыха граждан путем организации обустройства мест массового отдыха, обеспечение безопасности и повышения качества обслуживания, обеспечения и соблюдения санитарных требований, режима охраны и использования природных ресурсов территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов. При этом Ширинян обязан был выполнять эту работу или услугу за счет своих собственных средства.

Из показаний Василишина следовало, что предприниматель должен был оказать услуги бюджетному учреждению безвозмездно!!!

По сути, учреждение заключило т.н. притворный договор, прикрывающий незаконную передачу земельного участка в пользование Шириняну.

Антон Василишин на предварительном следствии показал, что ему не известно на каком основании Ширинян в лице его представителя Амбарцумяна требовал денежные средства у предпринимателя К. По показаниям Василишина, Ширинян просто обязан был выполнять на указанном земельном участке работы и оказывать услуги, перечисленные в договоре. Напомним нашим читателям, что должен он был это делать безвозмездно! На 30 градусной жаре чистить пляж от фантиков, окурков и плевков бесплатно!

Почему-то ни прокуратура, ни следователи не обратили внимание, что Иван Василевский издал незаконное постановление и распорядился федеральной собственностью, а его общественный помощник и глава муниципального учреждения, не получив документов на использование земельного участка, начинает на нем хозяйственную деятельность, привлекает сомнительных лиц…

Вам, не кажется это очень странным?

Фактически чиновниками районного масштаба были созданы условия для совершения преступления Шириняном и Амбарцумяном.

Прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения требований земельного и водного законодательства.

Прокурорская проверка выявила любопытные факты.

Оказывается, земельные участки на пляжных территориях и в проходах к ним, предоставленные Администрацией Темрюкского района своему учреждению («Центр развития муниципальной собственности») являются собственностью Российской Федерации и предоставлены незаконно!

Не имел права Глава Администрации Темрюкского района распоряжаться этими участками.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

На основании части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В силу статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме.

Таким образом, указанные земельные участки, находятся в собственности Российской Федерации, и, соответственно, могут быть предоставлены только исполнительным органом федеральной власти.

Изданные главой Администрации муниципального образования Темрюкский район нормативно-правовые акты по распоряжению указанными земельными участками находятся за пределами полномочий должностных лиц Администрации муниципального образования Темрюкский район и имеют все признаки уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного с. 286 УК РФ.

Еще раз напомним, что когда Прокуратура Темрюкского района выявила факты незаконного распоряжения земельными участками, принадлежащими Российской Федерации и принесла соответствующий протест, администрация Темрюкского района не стала отменять свои незаконные постановления и выполнять представления прокуратуры.

Что это, глупость или жадность?

Наглость высших должностных лиц администрации была настолько велика, что прокурору пришлось идти в суд и требовать признать незаконными постановления администрации в судебном порядке!

Темрюкский районный суд и апелляционная инстанция Краснодарского краевого суда разделили мнение прокурорских работников и признали распоряжение земельными участками незаконными!

В судебных актах прямо указано, что «постановление администрации муниципального образования Темрюкский район о предоставлении земельного участка приняты с превышением полномочий и противоречит действующему законодательству».

Также судебная инстанция указала, что «Земельные участки береговой полосы являются федеральной собственностью в силу закона, по этим основаниям суд не может согласиться с указанием на то, что выделенный МБУ муниципального образования Темрюкский район «Центр развития муниципальной собственности» земельный участок относится к землям населенных пунктов. Таким образом, глава муниципального образования Темрюкский район в силу своих полномочий не имел права выносить постановление о выделении земельного участка, который относится к федеральной собственности и расположен на побережье Азовского моря для МБУ муниципального образования Темрюкский район «Центр развития муниципальной собственности» и вынесенное им постановление является незаконным, поскольку Российская Федерация не наделяла администрацию муниципального образования Темрюкский район полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда.

Для юридически неподкованного читателя разъясним, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» должностное лицо, издавшее заведомо незаконный приказ или распоряжение подчиненному лицу, не осознавшему незаконность такого приказа или распоряжения и исполнившему его, подлежит ответственности как исполнитель преступления.

Пункт 19 указанного выше Постановления Пленума Верховного суда говорит о том, что «ответственность за превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий. Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу)».

В нашем случае глава администрации муниципального образования Темрюкский район присвоил себе полномочия, присущие компетентному органу власти Российской Федерации.

Его действия (главы администрации муниципального образования Темрюкский район) посягали на регламентированную нормативными правовыми актами нормальную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, в результате чего были существенно нарушены права и законные интересы гражданина и охраняемые законом интересы общества и государства.

Российская Федерация недополучила значительные денежные средства, причитающиеся ей за аренду этих земельных участков.

Действиями главы администрации муниципального образования, издавшего постановления и распорядившегося незаконно земельными участками, нарушен порядок управления государственной собственностью и были созданы условия для совершения преступления группой лиц по предварительному сговору (приговор вступил в законную силу), кроме того от действия главы муниципального органа власти незаконно издавшего нормативно-правовой акт, пострадал авторитет органа государственной власти.

Между действиями главы администрации, его подчиненного и наступившими последствиями (в виде совершенного преступления против собственности) имеется очевидная причинно-следственная связь.

Что же происходит в Темрюкском районе?

Глава районной администрации Иван Василевский незаконно распоряжается земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Глава района предоставляет незаконно и с превышением своих должностных полномочий эти участки учреждению, возглавляемому его доверенным лицом. Его помощник Антон Василишин, являющийся руководителем муниципального учреждения, находящегося в ведении администрации Темрюкского района и оказывающий семье главы района Ивана Василевского неформальные услуги, незаконно привлекает предпринимателей-вымогателей.

Предприниматели-вымогатели идут к обычному работяге, стоящему в палящий зной и проливной дождь за прилавком со своим товаром и заявляют тому, что «являются представителями Василишина — советником главы Темрюкского района, которому принадлежит данный земельный участок,… получили данный участок в аренду, в связи с чем, он (предприниматель) должен заплатить 10 тысяч рублей в месяц в качестве оплаты за предоставленное торговое место».

Опросив нескольких предпринимателей Темрюкского района, занимавшихся мелкой пляжной торговлей и пожелавших из страха остаться анонимными, мы узнали, что подобные личности также приходили и к ним.

Везде звучали ссылки на «крышу» в руководстве района…

Любопытная получается аналитика.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте администрации муниципального образования Темрюкский район о дислокации мест размещения нестационарных торговых объектов (киосков и ларьков) на территории муниципального образования Темрюкский район в 2013 году предполагалось размещение 760 нестационарных торговых объектов.

В одной только Голубицкой, где происходила изложенная история, было организовано 176 торговых точек, сконцентрированных вокруг баз отдыха и в проходах к пляжным территориям.

Срок размещения торговых точек с 1 июня 2013 года по 31 октября 2013 года, т.е. 5 месяцев.

Приговором суда установлено, что вымогаемая сумма аренды мошенниками составляла 10 тысяч рублей в месяц!

О возможных масштабах может судить каждый, не поленившись воспользоваться калькулятором.

Может быть, в этом и кроется ответ на вопрос, почему, когда прокуратура выявляет незаконные сделки с земельными участками, администрация Темрюкского района подняла весь свой административный ресурс и пыталась обжаловать законные требования прокурорских работников, в том числе и в краевом суде.

Подъезжая к пляжу и видя очередную веревочку или покупая измученному и изнывающему от жары ребенку воду или сок по баснословной цене, Вы можете смело предполагать, что в эту «космическую» цену уже включена доля таких вот «амбарцумянов» и «ширинянов».

Причастен ли к незаконным поборам глава Темрюкского района Иван Василевский и его подчиненный Антон Василиши?

Утверждать это мы не можем, да и не имеем право.

Выводы и ответ на вопрос, как говорится, может сделать для себя каждый, но очевидно, что без незаконных операций с земельными участками, как со стороны администрации района, так и районного учреждения, Амбарцумян и Ширинян не смогли бы совершить преступления.

Бумаги, «состряпанные администрацией Темрюкского района (незаконное постановление) и Василишиным (притворный договор) стали как раз той «отмычкой», которой попытались воспользоваться мошенники.

Сможет ли разобраться в этом следствие?

Надеемся, что да.

Алексей Гулов

Короткая ссылка на новость: http://www.kubved.ru/~9pVAc

Имитация бурной деятельности