Выборы главы района и районных депутатов могут уйти в небытие + опросы

Принят закон, реформирующий систему местного самоуправления

В сентябре в Темрюкском районе, как и в остальных муниципальных образованиях края, пройдут очередные выборы глав и депутатов поселений, значимости которым добавляют принятые законодательные изменения в системе местного самоуправления. Законопроект, реформирующий порядок устройства власти на местах, был одобрен Государственной Думой 19 мая, и уже подписан Президентом. Теперь нас ждут грандиозные перемены: выборы главы района и районных депутатов могут уйти в небытие, а представительный орган Темрюкского района будет формироваться из глав и депутатов поселений. Так что, есть вероятность, что народные избранники после сентябрьских выборов займут кресла не только в органах власти поселенческого уровня, но и автоматически войдут в состав следующего Совета районных депутатов.

Сегодня главы и депутаты поселений находятся у основания властной вертикали в России, и избираются на прямых выборах. Глава района и районный депутатский корпус тоже избираются всенародно. На каждом уровне власти избранные органы выполняют определенные полномочия, которые прописаны в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Теперь назрела необходимость эти полномочия скорректировать. По мнению инициаторов законопроекта, «муниципальные районы во многих случаях утратили заложенную в концепцию Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ сервисную межмуниципальную функцию» и при этом «сельские поселения при заметном дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов оказались перегружены полномочиями, осуществление которых в основном необходимо и характерно для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на городских территориях. В итоге, сельские поселения специальными соглашениями передают большую часть своих полномочий району, и район занимается не координацией работы поселений, а решением вопросов внутрипоселенческого значения. Законодатели предлагают список вопросов местного значения поселений оставить неизменным для городских территорий, а для сельских поселений его сузить. Власть на селе вправе будет не заниматься утверждением генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, дорожной деятельностью, организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения, созданием условий для предоставления транспортных услуг. Вообще, упраздняется большинство обязательных полномочий сельских поселений. Из тех, что остаются — формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий.

Еще одно новшество вводится для крупных мегаполисов: их предлагается разделить на городские округа и внутригородские районы с наделением статуса муниципального образования. Так законодатели хотят приблизить городскую власть к населению. Наверное, города Темрюка это вряд ли коснется – численность его жителей не настолько высока, чтобы административно его делить. А вот предполагаемое изменение выборной системы наверняка коснется всех избирателей. Законопроект допускает отмену всенародных выборов главы района и районных депутатов. В этом случае главы и некоторое число депутатов поселений – равное для каждого поселения (норму представительства должен утверждать субъект Российской Федерации) составят районный депутатский корпус. Т.е. получается, что жители сельских поселений будут делегировать своих представителей одновременно и в поселенческую, и в районную власть. В законопроекте сказано, что главу району сформированный из поселенческих кадров Совет районных депутатов будет избирать из своего состава, причем руководитель исполнительной власти вправе совмещать этот пост либо с должностью председателя Совета, либо с должностью главы администрации. Впрочем, нынешняя система выборности главы района и районных депутатов не отменяется совсем – муниципалитеты сами будут решать, как им выбирать исполнительную и законодательную власть: через прямые или непрямые выборы. То же – о главах поселений: в одном варианте все жители должны будут прийти на избирательные участки и проголосовать за своего кандидата, в другом – всенародно избираемым будет только представительный орган поселения, а из его состава изберут главу. Сентябрьские выборы, надо быть уверенными, пройдут по-старинке: они не попадают под действие нового закона. Стоит заметить, что инициировал реформу глава государства – Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию сформулировал задачу уточнения общих принципов организации местного самоуправления. «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой» — высказался тогда президент.

Мнение депутата

Вадим Новопашин, депутат Совета муниципального образования Темрюкский район: На мой взгляд, сегодня социально-экономическое положение в стране таково, что многие демократические принципы следует слегка отодвигать на второй план. Нужно иметь четкое понимание пути, по которому мы идем, и к чему надо стремиться. А чтобы добиться намеченного, необходима твердая рука. Сегодня, в принципе, мы уже во многом живем при единоначалии, и не всегда оправданном — доминирует исполнительная власть, а представительная власть на местах утверждает ее решения, лишь слегка корректируя. Хотя, по своей сути, должна надзирать. Считаю правильным, если в Совет войдут главы поселений. Сегодня на районных сессиях зачастую поднимаются депутатами вопросы поселений, а главы поселений и даже их представители не присутствуют. Отсюда волокита с принятием решений, задержка в рассмотрении вопросов и т.д. Полезность совмещения должностей главы и председателя совета депутатов, на мой взгляд, не бесспорна: правильно ли это — когда вся власть сосредоточена в руках одного человека? Ведь, по определению, депутаты являются ревизорами, контролируют действия исполнительной власти. Сейчас это, к сожалению, не совсем так. Следует также учитывать влияние руководящей партии, ее фракции в Совете… Соглашусь, если базовым принципом измененного закона о местном самоуправлении станет большая финансовая самостоятельность территории. Налоги должны оставаться там, где их зарабатывают, а не совершать круг в столицу и обратно путем перераспределения. В целом, хорошо, что законы являются не догмой, а руководством к действию. Они — как жизнь, не должны быть мертвыми, а должны меняться в зависимости от ситуации. Необходимо вносить поправки и как можно быстрее, если они актуальны. Но хотелось бы, чтобы принятию законов предшествовало их публичное обсуждение, а об этом новом, важном законопроекте широкая общественность, к сожалению, малоосведомлена.

Исторический экскурс: как выбирали раньше

Право избирать местную власть жители города Темрюка получили еще во второй половине XIX века. В 1860 году был издан Именной Указ Государя об учреждении на месте станицы Темрюкской города и порта, управлять которым должен был назначаемый чиновник. Через пять лет должность начальника города и Канцелярию его упразднили. А 1867 году Александр II своим Высочайшим Указом от 12 мая № 44553 повелел открыть в Темрюке Городскую Думу из городского головы и «двух членов по выбору общества». «…Предоставить обывателям Темрюка избрать из среды своей Гласных, числом 50 человек, — говорилось в документе, — чтобы эти Гласные, представляя в лице своем все городское общество, созывались в случае надобности для обсуждения общественных дел и постановления приговоров…».

В 1870 году вышло Городовое положение, в соответствии с которым во всех городах России выстраивалась система городского управления. В Темрюке Положение было введено в 1874 году. Привилегию избирать и быть избранными получили, конечно, не все. Каждый русский подданный наделялся избирательным правом, если он достиг 25-ти лет и при этом владел хоть крошечным домиком, оплачивая с торгового или ремесленного промысла сбор в пользу города. В категорию избирателей попадали и состоятельные женщины-горожанки. Но лично голосовать они не могли, а должны были уполномочить распорядиться их избирательным голосом мужчину — отца, мужа, сыновей, зятьев, внуков, родных братьев или племянников.

Реформа городского самоуправления 1892 года значительно сузила рамки общественной самостоятельности – сократился круг избирателей, усилился контроль «сверху» за действиями органов городского управления. Но важная примета демократического общества — выборные органы, не упразднилась. В конце XIX- начале XX века в Темрюке действовали учреждения городского общественного управления – Городская Управа и Городская Дума. Первая учреждалась как исполнительный орган, вторая выполняла распорядительные функции. Население, пользующееся правом избирательного голоса, выбирало гласных (по-нашему – депутатов) в Городскую Думу на четыре года, а Дума своим составом, путем закрытого голосования, избирала членов Управы и городского голову (он же возглавлял Управу и председательствовал в Думе).

Елена Чуприна

Опросы:

1.

 Загрузка ...

__________________________________________

2.

 Загрузка ...

__________________________________________

3.

 Загрузка ...